農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)，隨著水資源供需矛盾的凸顯，節(jié)水成為我國水問題的根本出路。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，大幅度提高灌溉水的利用率和效益，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不僅是促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的一項(xiàng)重大工作，而且是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)根本性措施，對于保障國家糧食安全、推進(jìn)水利現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重要意義。
近年來，各級財政為大力發(fā)展我國節(jié)水灌溉，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了孜孜努力，并取得顯著成效。在財政資金的引導(dǎo)帶動下，“十一五”期間，全國新增節(jié)水
灌溉工程面積9200萬畝，新增年節(jié)水能力近150億立方米，新增糧食生產(chǎn)能力約200億公斤，灌溉用水有效利用系數(shù)由0.45提高到0.5，農(nóng)田水利建設(shè)滯后的局面得到有效扭轉(zhuǎn)，為保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收做出了積極貢獻(xiàn)。
“十二五”期間，財政繼續(xù)支持發(fā)展高效節(jié)水灌溉，以三北地區(qū)（東北、西北、華北）為重點(diǎn)，大力支持發(fā)展管道灌溉、噴灌和微灌高效節(jié)水灌溉，突出規(guī)模效應(yīng)和示范效應(yīng)。2011年底，財政部同水利部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合支持黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省啟動實(shí)施“節(jié)水增糧行動”，集中連片大規(guī)模推廣應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)灌溉用水系數(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增糧增效目標(biāo)。2012—2015年，國家計劃投資380億元（其中中央財政補(bǔ)助228億元）支持東北四省區(qū)建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積3800萬畝。此次支持實(shí)施“節(jié)水增糧行動”，中央財政沒有新設(shè)專項(xiàng)資金，而是通過統(tǒng)籌整合小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)科技推廣資金四項(xiàng)資金，圍繞同一目標(biāo)，統(tǒng)一投入標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)要求，共同組織實(shí)施。這不僅是統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的積極嘗試，而且也是為統(tǒng)籌整合資金支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)打造了新的平臺，奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，四省區(qū)切實(shí)承擔(dān)起投入責(zé)任，按照中央與地方6：4的比例落實(shí)地方投入。其中，省級財政落實(shí)總投入的20%、市縣財政落實(shí)總投入的10%、農(nóng)民群眾籌資投勞不高于總投入的10%，地方各級財政的投入必須保證在總投入的30%以上。地方各級財政應(yīng)落實(shí)的資金通過公共財政預(yù)算、從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金和其他可以用于農(nóng)田水利建設(shè)的財政性資金來安排，中央財政安排的其他財政支農(nóng)資金或銀行貸款不能作為地方財政落實(shí)的資金。經(jīng)過一年的努力，四省區(qū)“節(jié)水增糧行動”已初見成效。
雖然我國有效灌溉面積穩(wěn)步增長，但高效節(jié)水灌溉面積尚不足10%，而且，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)也比發(fā)達(dá)國家0.8的水平低出近一半，我國大力推廣高效節(jié)水的空間還很大，依然任重道遠(yuǎn)。2013年是實(shí)施“節(jié)水增糧行動”承前啟后的重要一年，為形成支持合力，要積極研究推進(jìn)高效節(jié)水設(shè)備產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收、信貸等優(yōu)惠政策；進(jìn)一步加大投入力度，提高資金效益，為
節(jié)水灌溉工程提供強(qiáng)有力的財力后盾；運(yùn)用市場機(jī)制，積極引導(dǎo)和推動
直接、間接融資支持高效節(jié)水灌溉發(fā)展。通過項(xiàng)目帶動、一事一議財政獎補(bǔ)等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量特別是農(nóng)民積極參與高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)；落實(shí)好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，加大力度支持高效節(jié)水灌溉發(fā)展；進(jìn)一步落實(shí)好抗旱、節(jié)水設(shè)備納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍的政策。
