發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的思路對(duì)策
時(shí)間：2014-7-26 0:00:00 來源：http://m.pulaimu.com/news654790.html
農(nóng)業(yè)是一個(gè)對(duì)自然資源和環(huán)境依賴性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。我省雖然是農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)業(yè)資源相對(duì)缺乏，尤其是土地和水等農(nóng)業(yè)資源供需矛盾日益凸顯，發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)尤為緊迫和重要。
發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的意義
發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，其重要意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面
緩解農(nóng)業(yè)資源短缺。目前，全省人均耕地面積0.084公頃，僅為全國(guó)平均水平的84%。全省人均水資源量為307立方米，畝均水資源量211立方米，分別為全國(guó)平均水平的1/7和1/9。河北已成為嚴(yán)重缺水的省份。
減少農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)。長(zhǎng)期以來，占主導(dǎo)地位的粗放型農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)模式，造成了農(nóng)業(yè)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。比如，目前全省渠灌區(qū)的灌溉水利用率只有45%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家灌溉水利用率70%-80%的水平。
提高農(nóng)業(yè)資源效率。目前，我省資源再循環(huán)利用水平較低。比如，畜禽糞便經(jīng)過加工轉(zhuǎn)化為新型飼料或能源的比例非常低，其中轉(zhuǎn)化為沼氣的比率不足1%。
遏制農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化。過去很長(zhǎng)時(shí)間，由于農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與利用的不合理，造成了不容回避的環(huán)境污染問題。比如，全省農(nóng)膜使用量逐年增加，但回收率僅保持在57%-58%，地膜回收率幾乎為零，對(duì)土壤環(huán)境造成污染。
發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的障礙因素
從當(dāng)前看，我省發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)面臨“一高、二低”問題，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程資源投入過高，農(nóng)牧廢棄物的資源化循環(huán)利用率低、資源環(huán)境安全系數(shù)低。從深層次看，主要障礙表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
思想認(rèn)識(shí)障礙。一些地方及有關(guān)部門對(duì)發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)缺乏緊迫感和責(zé)任感，同時(shí)，農(nóng)民由于受思想認(rèn)識(shí)局限往往不愿對(duì)耕地等農(nóng)業(yè)資源作長(zhǎng)期的投資，致使耕地產(chǎn)出水平的持續(xù)提高受到限制。
體制機(jī)制障礙。土地、水等農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)界定不清晰，資源低價(jià)甚至無成本使用現(xiàn)象普遍嚴(yán)重，農(nóng)民缺乏可持續(xù)開發(fā)與利用農(nóng)業(yè)資源的積極性，多是以滿足利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行過度開發(fā)利用，造成農(nóng)業(yè)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。這是我省乃至全國(guó)目前土地資源、水資源等浪費(fèi)嚴(yán)重的根本原因之一。
技術(shù)應(yīng)用障礙。農(nóng)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備不足，實(shí)用性差，加之技術(shù)推廣不力，導(dǎo)致現(xiàn)有科技轉(zhuǎn)化率低。如滴灌、噴灌等節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)在多年前已經(jīng)成熟，但截至目前推廣應(yīng)用所占比例甚小，農(nóng)業(yè)灌溉水利用率僅為30%─40%。
生產(chǎn)模式障礙。傳統(tǒng)的高消耗、低產(chǎn)出、高污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，帶來了環(huán)境惡化、生態(tài)破壞和資源短缺等深層次問題。目前，我省小規(guī)模、大群體粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，投入產(chǎn)出比較低，勞動(dòng)力資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的對(duì)策措施
1、更新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要以可持續(xù)發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，把發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)作為“十二五”期間的重要任務(wù)，切實(shí)提高資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益相統(tǒng)一的路子。
2、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。加快形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的投資信心。完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)體系，建立節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的作用。建立社會(huì)資本參與水資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改造的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)效益、循環(huán)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。
3、建立技術(shù)支撐體系。積極推進(jìn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)能等節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)約型農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，大力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建立新型科技推廣服務(wù)體系，加快科研成果轉(zhuǎn)化，全面推進(jìn)保護(hù)性耕作技術(shù)和節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣高效、優(yōu)質(zhì)、集約化的生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)等等，著力提高農(nóng)業(yè)資源利用率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由資源依賴型向科技推動(dòng)型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
4、發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。根據(jù)我省土地資源的類型和區(qū)域特征，因地制宜地開發(fā)推廣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。一是加快農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化。以測(cè)土配方施肥為重點(diǎn)，推廣減量化、精準(zhǔn)化的施肥用藥技術(shù)，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染。積極推廣噴灌、滴灌等節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少用水量。推廣農(nóng)村戶用沼氣和大中型沼氣工程建設(shè)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。全面普及無公害生產(chǎn)技術(shù)，示范推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢測(cè)體系。積極推廣集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化的生產(chǎn)模式。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，依托資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)布局，培育壯大龍頭企業(yè)，通過龍頭帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
5、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策扶持。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策環(huán)境。一是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，重點(diǎn)支持綠色灘涂、水源涵養(yǎng)、造林綠化、農(nóng)業(yè)廢棄物利用、土地復(fù)耕、農(nóng)業(yè)環(huán)保等基礎(chǔ)項(xiàng)目投資，改變高消耗、高廢棄、高污染的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是建立健全優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，完善農(nóng)用物資供應(yīng)及農(nóng)副產(chǎn)品的儲(chǔ)存、包裝、加工、配送、銷售和物流增值等配套服務(wù)，降低農(nóng)民交易費(fèi)用。三是建立健全政府引導(dǎo)、社會(huì)投資相結(jié)合的多元化農(nóng)業(yè)投融資新機(jī)制，對(duì)于生態(tài)效益突出的產(chǎn)業(yè)鏈條培育以政府投資為主，經(jīng)濟(jì)效益較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈條培育以社會(huì)投資為主，形成全社會(huì)參與的局面。四是全面貫徹國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的法律法規(guī)，積極推進(jìn)地方立法工作，為建設(shè)資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)提供有效的法律政策保障。
